从“没学上”到“上好学” ——改革开放40年我市教育事业发展综述

2018/12/26   市报社   宗术权

  百年大计,教育为本。改革开放以来,我市始终坚持教育优先发展战略,深入实施“人才兴市”战略,全面深化教育综合改革,以办好人民满意教育为宗旨,着力优化教育结构、提高教育质量、促进教育公平,努力为人民提供更多样、更公平、更优质的教育。40年来,我市教育事业在与时代的共振中,发生着沧桑巨变,在历届市委、市政府的领导下,经过历代教育工作者的艰苦努力,实现了跨越式发展。

  改革开放初期

  澳门真人网站教育百废待兴

  1977年高考制度的恢复和确立,是带动整个教育制度乃至社会制度变革的最关键的节点,是教育体制恢复与重建的突破口,重新确立了选拔人才的公平竞争原则,调动了亿万青年学习知识的积极性,整个教育界重新焕发了生机和活力。

  1978年是教育体制改革的破冰期,教育部重新颁发了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》《全日制中学暂行工作条例(草案)》,确定了中小学的基本学制和课程设置,使基础教育迅速摆脱混乱局面,重新回到正常发展的轨道。

  那时候,由于国家经济基础还比较薄弱,基础教育比较落后,我市教育可以用“点多、分散、条件差、质量低”来形容。当时,农村还是大队办小学,公社办初中,县办高中,“破房子、黑屋子、土台子、泥孩子”是上个世纪80年代初期我市农村学校办学状况的真实写照。

  “我是1965年出生,1972年春上学,当时大队小学是1~7年级,8年级到公社所在地念一年,9~10年级是高中,公社初中也有9~10年级。当时,小学入学每年大概交学费3~5元,可是对于农村每天10分工值0.2~0.5元的农民来说,也是一个近乎天文的数字。家里女孩子一般上到三四年级,就辍学了,在家成了劳动力。”我市教育工作者姜先生表示。在改革开放初期,农村家庭比较困难,中小学还不是义务教育,入学率还比较低,辍学率很高。

  在学前教育方面,比较好的学校有学前班,城区小学差不多都有学前班,农村比较富裕的公社部分学校有学前班。县城有两个公办幼儿园,各街道、厂矿都办有托儿所,入园(所)儿童3000多人,入园率很低。

  在师资力量方面,农村大队(村)办小学基本上都是民办教师,学历水平比较低,初中毕业占多数,公社办初中有部分是公办教师,有合格学历,也有一部分是民办教师。据统计,1978年,学生总数148654人,其中小学86230人,中学62724人;教工总数7089人,其中:中学3498人,公办2008人,民办1490人;小学3365人,公办1298人,民办2097人。1982年,小学专任教师中师、高中以上(合格)736人,中学专任教师大学本科毕业以上(合格)146人,大专毕业和本科肄业2年以上(合格)250人,中专、高中毕业及以下(不合格)1752人。

  40年来,我市积极加大教育投入,办学条件极大改善

  改革开放以来,我市始终坚持教育优先发展战略,不断加大教育资金投入,整体提升全市的办学水平和教育质量,探索出了一条通过积极向上争取一点、乡镇财政筹措一点、校产置换一点、社会捐助一点的办法筹集学校建设资金。40年来,全市先后实施了危房改造、校舍安全、全面改薄等工程,投入10多亿元,用于改善全市中小学校舍,全市消除了危房,中学基本实现了校舍楼房化,小学(不含村小学)校舍楼房化达到85%,村小学校舍基本改造了一遍。

  加快城区初中、小学建设,努力改善办学条件。改扩建了七中校园;将蒙古族初级中学搬迁至原尹湛纳希高级中学校址,改扩建校舍11000平方米,总投资达2100万元。投资921万元,在桃园小区中心地段新建了市第一小学,新建校舍7675平方米;投资415万元,改扩建第十小学,新建校舍1965平方米,并对校园进行改造;投资150万元,对花园小学进行了校园改造,新建了塑胶运动场,启动了第九小学建设工程,投资428万元,新建校舍3000平方米。

  改善高中办学条件,完成我市高中阶段布局调整。“十一五”期间对我市高中学校布局进行了调整,投资9581万元,新建校舍面积82564平方米。将市高级中学搬迁至原职教中心校址,投资2434万元,新建校舍26650平方米。将尹湛纳希高级中学搬迁至原市第三高中校址,投资1355万元,新建校舍11362平方米。将市第三高中搬迁至桃园小区重建,总投资5792万元,新校区占地89000平方米,新建校舍44552平方米。高中校舍和校园环境得到了根本改善,对教育教学的提高起到了巨大的促进作用。

  加强职业教育学校和特殊学校建设。“十一五”期间为打造一流的职业教育学校,将职教中心异址重建,总投资3608万元,新建校舍42192平方米;将聋哑学校搬迁至原五小校址,投资200多万元,对校园进行了改造。我市职业教育学校和特殊学校已跻身全省一流学校行列。

  近几年,经过“双高水平”普九、义务教育学校标准化建设、全面改善农村地区义务教育薄弱校基本办学条件等工作的扎实开展,义务教育学校的教育技术装备从无到有、从有到优。一间间设施完备的实验室供学生探究实验、一台台计算机让孩子的视野更加开阔、优质的课程通过互联网传入偏远的山村小学、“班班通”多媒体建设使教师用上了现代教育手段、义务教育优质资源的覆盖面逐步扩大……我市义务教育信息化有了飞跃发展。据不完全统计,2012—2018年各级政府投入义务教育装备资金6106万元。

  目前,全市初中建有标准理、化、生实验室78间,小学建有标准科学实验室52间;计算机有4688台,每百人拥有计算机14.4台,高于国家规定的每百人14台计算机的标准;全市初中、中心校和城市小学建有电子备课室,教师备课用计算机1391台,教师“一人一机”率32.4%;中学有图书584749册,生均图书50册,超过国家生均40册的标准,小学有图书630604册,生均图书30.1册,达到了生均30册的标准;145所学校接入互联网,学校互联网接入率85.3%,接入10兆以上的学校占接入互联网学校的81.8%;99.3%学校建有多媒体教室;“班班通”多媒体教室建设初中达到100%,农村中心校和城市小学达到100%,农村村小和教学点达到41.9%;7所学校建有录播教室。

  2013年,经市政府第五次常务会议研究决定,成立澳门真人网站市校车安全管理办公室,市政府分管副市长带队赴其他县市区进行考察学习后,确定了“政府主导,企业运营,部门监管”的校车运营模式。2014年4月10日,市政府通过公开招投标方式确定了一家具有资质的校车运营企业,该企业同年5月成立校车服务公司,负责我市中小学生上下学接送任务。

  目前,我市校车运营各项管理工作已步入常态化。全市共有登记在案的校车62辆,共开通22个乡镇、32所中小学校、156条线路、1063个校车站点,乘车学生6497人,乘车幼儿159人。

  40年来,我市坚持优化教育结构,各类教育均衡发展

  多年来,我市始终把教育均衡发展视为实现教育公平、提高教育质量、促进社会和谐的重要民生工程和政府的重点工作,不断加大教育投入,改善办学条件,逐步缩小城乡、校际间办学差距,基本实现了学前教育、特殊教育、民族教育、义务教育、高中教育均衡发展的目标。

  根据辽宁省与教育部要求,我市及时启动了义务教育发展基本均衡县创建工作。2015年11月,通过了辽宁省政府教育督导室组织的审核评估;2016年4月,通过了验收评估。经省相关部门测算,我市义务教育学校均衡差异系数由2014年的小学0.911,初中0.543,缩小到2015年的小学0.590,初中0.358。

  合理整合教育资源。新建第一小学、第九小学、桃园中学;进一步完善了花园小学和第七中学的办学条件,实现了城区优质教育资源的有效扩张,推动了城区义务教育的快速、健康和可持续发展。将台吉营初中与黑城子初中合并,新建龙潭初中,改扩建黑城子初中;同时把城区周边6所农村乡镇初中撤并到桃园中学,消除了相对薄弱的学校,使我市义务教育阶段大多数学校的办学水平都处于相对均衡、协调发展的状态。

  严格执行招生计划和就近入学政策。现在,小学、初中入学率均达到100%;小学年辍学率为零,初中年辍学率控制在0.6%以下;九年义务教育巩固率98.2%。在具体工作中,一是保障弱势群体子女的入学机会。根据“两为主”、“两纳入”制定并出台了相关政策、措施。随迁子女在公办学校就读比例达到100%。二是统筹建立留守儿童关爱体系。建立了政府主导,各部门广泛参与的关爱网络,全面开展关爱活动。留守儿童入学率达到100%。三是完善学生资助体系。2013—2015年,累计减免教科书费用2135万元,发放贫困住宿生生活补助78万元,发放农村初中进县城就读专项经费385万元,发放“华育助学金”1.5万元,惠及学生12万余人次。四是保障残疾儿童受教育权。制定了《澳门真人网站市特殊教育三年提升计划》,认真落实国家“三免两补”政策。适龄三类残疾儿童少年入学率91.7%。年生均公用经费6000元。五是优质普通高中招生名额到校比例近3年都达到90%。

  不断提升学前教育总体水平。城市幼儿园中省级五星示范园1所、四星级幼儿园1所、三星级幼儿园1所。现已建成并投入使用的农村标准化幼儿园30所,其中四星级的2所、三星级的21所。全市学前教育总量可达9215人,学前3年毛入园率上升到70.79%。普惠性幼儿园学位覆盖率45.32%。2018年又投入资金新建3所乡镇中心幼儿园,计划2019年投入使用。为整体提升保教质量和办学水平,改变学前教育师资及队伍相对薄弱的现状,近几年新招聘学前教师50多名,为学前教育注入了新鲜血液。我市学前教育受到了省教育厅的高度重视,今年5月份,我市组织了500人的省送教下乡的大型培训会,省教育厅学前与高中教育处处长陈宝祥亲临会场指导工作,提高了我市幼教队伍的专业水平及幼儿园办园管理水平。

  40年来,我市不断提升教育水平,教育事业硕果累累

  一是多措并举不断加强师资队伍建设。实施了绩效工资制度,出台了教师绩效工资相关文件和政策,明确了发放标准和办法,完善了分配制度和激励机制。不断充实教师队伍,建立了教师招聘长效机制,2013—2015年,全市招聘义务教育阶段教师311人,全部安排到农村边远缺编学校任教,有效解决了教师缺编和学科结构不合理等问题。小学、初中职生比分别达到1:9和1:7,高于规定学历教师比例分别达到96.4%、78.9%。建立校长、教师交流机制,3年来校长交流率100%,教师交流率每年在10 %以上,骨干教师达到应交流的20%。创新教师培训形式,制定并落实培训计划和工作方案,促进了教师教学能力的整体提高。

  二是全面贯彻方针,大力提高教学质量。全面落实课程计划,不断加强督导检查,确保所有学校开齐学科、开足课时,特别是农村中小学英语、音乐、美术等课程,开课率达到100%。全面实施《国家学生体质健康标准》,小学、初中合格率分别达到89.8%和87.8%。深入开展课程改革,广泛开展教学研究和教学方法改革,全市现有省级课改示范校5所、朝阳市级9所。努力推进特色办学,不断深化内涵建设,打造特色品牌,提升学校“软实力”,凸显“一校一品一特色”,全市现有朝阳市级特色校8所。启动联盟办学试点,实施联盟办学试点2个,加强了城乡之间、强校弱校之间优质教育资源的共享。

  三是坚持规范办学,强化制度建设。全面规范办学行为。严格限定学生在校时间和作业量,坚决制止违规补课和乱收费等行为,切实减轻学生过重的课业负担。严格执行招生规定,强化学籍管理,实行阳光分班,坚决杜绝“重点班”。改革干部、教师管理体制,不断完善校长聘任制和教师岗位责任制。深化管理制度改革,坚持用机制管理人,用制度约束人。坚持对校园内外环境开展专项整治,形成长效机制,校园安全得到了保障。

  四是在提高师德水平的同时,加强德育工作。在强化教师职业道德规范的同时,注意树立正面典型,开展“师德建设年”活动,教育广大教师尊重学生人格,建立和谐的师生关系,规范从教行为。100%教师遵守职业道德规范,尊重学生人格,学生对师生关系满意度达到95%以上。此外,全市各学校全面贯彻国、省、市有关德育法规和文件,将德育工作列为学校工作的首位,突出德育的针对性、主动性和实效性,全面加强德育队伍建设,形成了班主任、辅导员、科任教师相互协调的学校德育工作队伍。结合贯彻落实中小学生守则和规范教育,培养学生良好的学习和生活习惯;结合校园文化建设,认真开展了“三风(校风、教风、学风)”建设活动;不断突出德育活动的针对性,创新德育活动载体,使社会主义核心价值观融入校园。多年来,中小学在校生犯罪率为零。

  规范教育收费示范县、自制教具先进单位、全国义务教育发展基本均衡县、辽宁省未成年人思想道德建设先进县、全国中小学国防教育示范学校、省级示范性高中多年来,我市教育事业在发展过程中获得的荣誉不胜枚举。

  改革开放之初,我市每年考入高等院校的考生不足百人,40年来,我市考生高考成绩逐年提升,每年向高等院校输送的人才数量逐年增加,最多一年考入高等院校3776人(2011年);近几年,由于高中实行计划招生,每年考入高等院校的考生基本在3000人左右,高考录取率一直在95%以上。40年中,我市共向高等院校输送了近6.2万名考生,其中考入清华大学46人、北京大学13人。

  改革探索曲折漫长,发展成就彪炳史册。时代更迭,澳门真人网站倾力谱写灿烂辉煌的教育华章。

责任编辑:崔旭

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